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立法目的和精神

在以人為本的理念指導(dǎo)下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少（甚至杜絕）生產(chǎn)安全（傷亡）事故的出現(xiàn)，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

解釋：起重吊裝作業(yè)作為特種作業(yè)的一種，在生產(chǎn)過程中常常伴隨著非常高的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且控制這種風(fēng)險(xiǎn)也需要掌握專業(yè)的知識和技能，各種復(fù)雜的作業(yè)條件和環(huán)境因素在預(yù)計(jì)不充分或控制不當(dāng)?shù)那闆r下很容易引起安全事故，給作業(yè)相關(guān)人員和生命健康和業(yè)主的財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的安全威脅。所以，對于起重吊裝行業(yè)中，相關(guān)各方面應(yīng)當(dāng)積極徹底貫徹實(shí)施新安全生產(chǎn)法，保證起重吊裝作業(yè)的安全進(jìn)行。

安全生產(chǎn)方針

以人為本，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。

解釋：對于吊裝行業(yè)，我們各環(huán)節(jié)工作的共同和首要核心目的是確保人員（和業(yè)主財(cái)產(chǎn)）在吊裝作業(yè)實(shí)施過程中的人身安全（和財(cái)產(chǎn)安全），控制和降低發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)幾率，減少甚至杜絕安全事故的出現(xiàn)。為達(dá)到此目的，各相關(guān)方工作的重心應(yīng)放在潛在安全事故發(fā)生的預(yù)防階段，并應(yīng)從工作的各個(gè)環(huán)節(jié)方面共同配合，努力將吊裝作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在實(shí)際最低的水平。政府制定安全生產(chǎn)規(guī)劃作為行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指揮棒，安監(jiān)部門加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)組織的事前監(jiān)管力度，經(jīng)營主體單位建立有效的安全作業(yè)責(zé)任管理制度并貫徹執(zhí)行，作業(yè)安全管理人員和操作者要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能水平的提高，整個(gè)社會也要形成安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制環(huán)境。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（雇主）必須確定分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，實(shí)施職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。

解釋：企業(yè)雇主或機(jī)構(gòu)組織的領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任為員工建立和維護(hù)其工作的安全體系，并向其提供用以確保職業(yè)健康的指導(dǎo)信息、培訓(xùn)和監(jiān)管。針對吊裝行業(yè)，雇主有責(zé)任保證為吊裝作業(yè)建立一整套完整的安全工作體系，涉及作業(yè)設(shè)備采購/發(fā)放/存放管理、設(shè)備檢驗(yàn)維護(hù)管理、人員職業(yè)技能（管理職能和設(shè)備操作使用技能）培訓(xùn)管理和作業(yè)計(jì)劃與實(shí)施管理等。通常，雇主需要指定各方面工作的負(fù)責(zé)人并組織進(jìn)行充分的職業(yè)培訓(xùn)。

建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案

為敦促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，將加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督力度，要求其如實(shí)記錄教育培訓(xùn)工作的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果等情況。

解釋：再次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)培訓(xùn)工作對于保障安全生產(chǎn)的重要性，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須貫徹執(zhí)行。所以，雇主有責(zé)任貫徹法律要求，組織員工的職業(yè)安全教育和職業(yè)知識技能培訓(xùn)，并且為進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)工作做好檔案記錄。

勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任

使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員系統(tǒng)統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

解釋：勞務(wù)派遣人員同樣視為本單位員工，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，同樣需要雇主履行法定安全生產(chǎn)的責(zé)任。

新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安監(jiān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證報(bào)告內(nèi)容的客觀真實(shí)，采取的措施符合相關(guān)要求。

解釋：安全生產(chǎn)狀態(tài)的定期報(bào)告制度，類似于吊裝設(shè)備的定期全面檢驗(yàn)制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期予以貫徹執(zhí)行并做好客觀真實(shí)的書面記錄，保留存檔。

新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告，可以提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。

解釋：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患的自查工作。對于吊裝作業(yè)而言，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)貫徹好吊裝設(shè)備的檢驗(yàn)和維護(hù)工作（包括定期全面檢驗(yàn)），保證設(shè)備在每次使用前可以事先發(fā)現(xiàn)并且排除可能引起重大事故的安全隱患。吊索具在采購后第一次使用前和每隔6個(gè)月進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)，兩次全面檢驗(yàn)之間還要穿插每次使用前的例行檢驗(yàn)（使用者進(jìn)行）和經(jīng)常性檢驗(yàn)（專門指定的設(shè)備檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人）；吊機(jī)設(shè)備一般每隔12個(gè)月進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)。全面檢驗(yàn)工作應(yīng)做好書面記錄工作。

強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施

增大查封、扣押違法范圍

解釋：生產(chǎn)經(jīng)營單位采購不符合相關(guān)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是屬于違法的行為，企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采購行業(yè)有關(guān)設(shè)備供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的安全產(chǎn)品進(jìn)行吊裝作業(yè)。

建立生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度和停止向違法企業(yè)提供繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源和要素。

解釋：生產(chǎn)經(jīng)營單位所面臨的主管部門事前事后安全監(jiān)管的環(huán)境越來越嚴(yán)厲，安全事故成本和停工停產(chǎn)損失相較以前將大幅上升，必須在安全生產(chǎn)的事前保障工作上投入足夠多的人力物力和財(cái)力以避免事后更高的經(jīng)濟(jì)效益損失。

加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

解釋：生產(chǎn)經(jīng)營單位可能面臨的違法成本大幅上升，在建立和維護(hù)吊裝作業(yè)安全保障體系上的投入將變得十分必要和關(guān)鍵。

完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、勞動防護(hù)用品配備和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用，并按國家規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。

解釋：對于吊裝作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證在合格設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和設(shè)備維護(hù)檢驗(yàn)等方面的必要費(fèi)用支出。

補(bǔ)充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容

提高全社會的安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行。

解釋：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對員工組織以安全生產(chǎn)為主題的教育工作，培養(yǎng)安全意識。對于吊裝行業(yè)，企業(yè)在建立吊裝作業(yè)的安全保障工作體系的前提下，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�；蚨ㄆ诮M織員工進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)活動，熟悉和掌握相關(guān)安全管理法規(guī)和各環(huán)節(jié)工作的必備技能，包括吊裝作業(yè)的計(jì)劃與現(xiàn)場管理技能、設(shè)備操作技能和設(shè)備的檢驗(yàn)維護(hù)技能。

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